7月25日，《2025年中国产业园区上市公司发展报告》（以下简称“报告”）正式发布。报告由和君产业园区事业部、中关村兴创高精尖产业空间供需服务联盟、选址中国联合推出。报告以30家园区上市公司作为研究对象，聚焦市值、收入、利润、负债、净资产收益率等重点指标，涵盖年报分析、标杆解读、“十五五”发展趋势预判等三个主要内容。全文5万余字，含35张图表、20个案例，从上市公司视角展现园区行业发展逻辑。发展报告认为，在政策调控深化、技术革命加速、市场竞争升级的三重驱动下，中国产业园区行业正经历深度洗牌。前瞻“十五五”，产业园区发展将呈现六大重要趋势。趋势1 行业分化加剧：强者愈强、弱者出局，呈冰火两重天格局2024年行业年报显示，头部园区企业的市场份额持续提升，马太效应凸显产业经济发展新格局。首先，政策与市场倒逼分化。政策层面，国家致力于构建园区高质量发展的筛选机制。一系列政策组合拳推动资源向优质园区集中。一方面，全国范围内加速推进低效用地清理，江苏、浙江等省将“亩均税收”“容积率”等关键指标纳入园区考核体系。另一方面，地方专项债投放向优势园区倾斜，2024年底国务院办公厅发布的专项债管理意见，明确额度分配的正向激励原则，优先支持项目成熟、投资高效的地区。这种政策组合拳直接导致资源虹吸效应。市场层面，产业园区已进入存量时代，供需失衡问题日益突出。“十四五”中期数据显示，全国累计产业园数量超过8万家，但市场需求却接近饱和。大量低端园区面临着招商困难、企业入驻率低的困境。同时，运营模式革新加速分化。头部园区通过市场化机制与数字化工具重构运营逻辑：“管委会+专业运营公司”模式打破行政化管理壁垒；“工业上楼”模式破解土地瓶颈；智慧管理平台则实现全周期服务技术革新。反观低端园区，仍依赖“收租+安保”的传统物业模式，既缺乏产业培育能力，也难以应对企业多元化需求，正加速沦为低效空间载体，退租率持续攀升。此外，区域发展差异加剧分化。东部优质园区依托先发优势，已形成“产业链-创新链-资本链”闭环，上海张江高新区集聚超5000家高科技企业，人工智能、生物医药、集成电路三大先导产业规模占上海市80%。而中西部地区园区发展面临诸多挑战，发展能级不高、内生动力不足、同质化问题严重，产业重叠导致资源分散，难以形成集聚效应与核心竞争力。展望“十五五”， 中国产业园区 "强者愈强、弱者出局" 的两极分化格局将愈发明显。这一分化不仅是市场规律的体现，更是中国经济从规模扩张转向高质量发展阶段的必然结果。未来，唯有深耕产业生态、强化内生竞争力的园区，才能在行业变局中占据先机。趋势2 商业模式升级：由“房东”向“产业合伙人、股东”转型产业园区商业模式将加速从传统的“房东”模式向“产业合伙人、股东”模式转型。园区运营商正在重构商业逻辑，从物理空间提供者蜕变为产业生态构建者，这场变革正在重塑中国产业发展的底层逻辑。从单一租金收入到价值共同体。传统园区依赖租金收入的单一模式已难以适应产业升级需求。当前，头部园区通过设立产业基金、股权投资等方式，深度绑定企业发展红利。例如，金地集团一方面对研发抗肿瘤药物医药企业亲合力进行了股权投资，另一方面以“股东”身份促成该企业入驻上海·金地威新达闼人工智能创新基地。这种模式不仅能够实现“股东+房东”的双重收益，同时也能够帮助积累产业链上的各类产业资源，为专业园区的打造、招商以及后续运营提供赋能。苏州高新、张江高科等园区运营商通过参股企业分享技术成果转化收益，形成“租金+股权投资+服务分成”的复合收益结构。从空间供给到全链条赋能。优质园区通过主导产业链整合，强化集群效应。产业园区完成产业链上下游的企业招商入驻只是产业链生态打造的“基本盘”，最终还是需要实现入驻企业之间的资源共享、业务协同，形成产业链紧密合作生态，园区才能够真正从中获得长久的收益，实现“多方共赢”。例如，青岛芯恩CIDM模式具有代表性。其联合12家芯片企业组建共享制造平台，设计端可灵活调用制造产能，封测环节共享研发数据，使全链条效率提升40%，印证了从物理空间供给到产业链价值赋能的演进趋势。从基础物业到产业服务平台。现代产业园区运营正从传统物业服务向产业创新生态平台加速转型。在技术创新维度，优质园区通过建设共享实验室、公共检测平台等基础设施，将重资产投入转化为可共享的创新资源池，降低企业技术转化门槛。与此同时，数字化正重塑园区运营内核，基于物联网的智能管理系统通过数据中台整合安防、能源、空间等要素，并衍生出产业大数据分析、智慧供应链管理等增值服务。产业园区商业模式的升级本质是生产关系适应新质生产力的变革。从“房东”到“产业合伙人、股东”的转型，其意义不仅限于重构园区与企业的价值关系，更将在宏观层面为经济结构调整和产业升级提供强大支撑。趋势3 产业内核进化：新质生产力将成为产业发展的主旋律随着“十五五”时期的到来，新质生产力将成为经济发展的主旋律，产业园区在进行产业布局和产业升级时必须紧扣这一核心，才能构建具有更强能量的产业发展场域。产业园区发展新质生产力的关键逻辑是：以科技创新为引擎、以要素优化为支撑、以产业升级为主线、以绿色发展为底色，推动产业发展实现“四个转变”——从要素驱动向创新驱动转变、从规模扩张向质量效益转变、从传统路径向绿色低碳转变、从局部突破向系统协同转变。最终目标是为产业园区构建可持续发展的产业体系，为产业园区的高质量发展提供持久动能。对于产业园区而言，发展新质生产力需要多维度发力。第一，深度研究目标产业。对新质生产力相关产业的发展现状、未来趋势、产业图谱、竞争格局、关键要素形成产业洞见，寻找本园区的切入点。第二，精准定位目标产业。结合本地的资源禀赋、产业基础等优势条件，精准选择适合本地发展的新兴产业（或某些产业链细分环节），最好能够实现基于本地优势资源的“错位”发展，避免与其他地区或园区的同质化竞争。第三，深度链接目标产业。通过参加行业协会、行业论坛，与行业大咖互动等多种方式，形成在相关产业的人脉与影响力。第四，深度介入目标产业。针对目标产业的共性、关键需求，利用园区所具有的政府关系、政策资源、园区基金、应用场景、上下游供应链资源等，搭建能够为目标产业“强链、补链”的公共服务平台等关键要素，从而实现从“房东”向“产业合伙人”的转型升级，增强对目标企业的吸引力，最终实现招商落地。第五，迭代园区产业结构。对于存量园区，应力争用1-3年的时间，逐步增加新质生产力相关企业的占比，实现入园企业的结构优化，吐故纳新；对于新建园区，应与国家战略“同频共振”，优先定位于新质生产力相关产业，着力招引战略新兴产业与未来产业。趋势4 招商模式创新：从“价格战”到“资本、场景、营商环境”在区域经济高质量发展的进程中，产业园区作为核心载体，其招商模式的革新已成为提升竞争力的关键。随着传统“土地优惠、税收让利”的价格战模式边际效益递减，以资本赋能、场景开放、服务升级为核心的生态化招商模式正成为主流，推动产业链从低端要素聚合向高阶价值共创跃迁。价格招商模式边际效益递减。当下以价换量依然是不少运营商尝试的策略，但其局限性日益显现。建信中关村REIT通过以价换量在稳定出租率方面取得了一定成功，但红土创新盐田港REIT同质化降价却未能有效稳住出租率，单纯低价难以满足企业对技术、市场、生态的复合诉求，差异化破局已成必然。资本招商模式实现资源整合与价值共生。资本招商是借助政府引导基金、产业投资基金等资本力量，吸引优质项目落地，达成产业与资本深度融合的招商模式。一些先发园区凭借雄厚资本实力和成熟运作经验，在吸引优质项目方面占据优势。苏州工业园区通过设立多种产业投资基金，与国内外知名投资机构合作，吸引大量高端制造业、生物医药等企业入驻，形成产业集聚效应。后发园区则聚焦特色赛道弯道超车，部分特色农业产业园区，利用资本招商引入农产品深加工、农业科技研发等企业，打造特色农业产业集群。场景招商模式推动产业发展向“给机会”转变。场景招商以市场需求清单为牵引，吸引有能力的企业“接单”落地。场景示范力能够通过展现场景创新升级的需求，以新市场机会吸引外地科技企业入驻产业园区。场景示范力的构建需把握两大核心：一是对接场景与科技两大要素，展现出场景创新的价值，增强招商吸引力；二是推动要素协同升级，推动更多应用场景。这种模式推动产业发展和培育从“给政策”向“给机会”转变，实现企业与政府的“双向奔赴”。营商环境向“服务高地”跃升。营商环境优化已从审批提速升级为全生命周期服务赋能。制度创新层面，“免申即享”“一企一策”等机制实现政策精准滴灌；数字化赋能中，AI政策计算器、产业链云平台推动政务服务从“人工跑腿”向“智能化”升级；要素保障上，“链长制”“工业社区”等模式促进技术、订单、产学研高效协同。未来，营商环境要以需求为导向、通过精细化服务破解企业痛点。“十五五”期间，产业园区招商模式将转向“政策工具箱”协同发力阶段，推动资源要素从“单向输血”转向“价值共创”，实现区域经济高质量发展与产业能级跃迁的双赢。趋势5 产业服务为王：运营服务将成为动力强劲的第二曲线随着产业园区的运营重点从空间运营向产业发展升级，产业园区的服务也从物业服务向产业服务升级。因此推进生产性服务业的高质量发展，不但能够提升产业园区的深层次竞争力，更是为产业园区打造业务发展动力强劲的第二曲线。生产性服务业发展空间巨大。生产性服务业通过提升产业附加值、优化资源配置效率、促进技术创新扩散，成为现代经济增长的核心动力，也是制造业迈向全球价值链高端的关键支撑。2024年，我国GDP中服务业增加值占56.7%，其中，生产性服务业的占比为31.4%，和欧盟的40%、美国的47.7%相比差距较大。2025年国务院政府工作报告强调深化先进制造业和现代服务业融合发展试点，明确了一系列生产性服务业的重点领域：信息技术服务、科技服务、现代物流、金融服务、商务服务等。经济学家黄奇帆提出了产业园区发展生产性服务业的一个重要方向——产业互联网，基于园区产业特点打造行业性的产业互联网平台，能够更加高效地汇聚整合行业内生产性服务企业、制造业企业以及原材料、零部件供应商，不但有利于招商汇聚，更是为产业园区打造了一个稳健发展的服务收益来源。打造多元化产业服务矩阵。早期的园区运营以满足企业基础需求为主，核心是提供标准化的物业服务。随着园区产业集群度提升，运营服务逐步向产业发展领域延伸。这一阶段的核心是围绕企业经营需求，提供个性化、专业化的增值服务。以产业互联网构建深度赋能产业服务。产业园区可以自上而下地构建工业智能化生态。首先，基于产业园区所处的产业特点，结合国家所制定的工业智能化标准，制定一套适合产业园区自身的工业智能化标准。其次，要建立园区的工业智能化赋能团队，按照标准帮助企业进行全面诊断，分析企业目前所处的工业智能化等级。在完整诊断之后，并不是按部就班智能化建设，而是要从产业链整体价值出发，联合上下游企业协同起来，共同构建产业链的智能化方案，最好能够基于产业链智能化进行产业链整体商业模式的创新，使园区企业能够建立基于工业智能化生态的新合作模式，给园区企业带来更大的智能化价值。产业园区在深度参与工业智能化生态建设的过程中，就能够将产业智能化平台建设为产业园区的新基建平台，为产业园区带来更加深厚的产业赋能竞争力。随着产业园区步入存量运营时代，未来产业园区想要实现收入利润规模的持续增长，就必然要转向发展园区生产性服务业务。唯有将服务深度嵌入产业价值链，才能在同质化竞争中突围，让生产性服务业成为驱动园区价值增长的“第二曲线”。趋势6 产城融合加速：从单一工作场景到“人产城”全场景打造在全球化竞争与科技革命的浪潮下，产业园区正经历从“功能主义”向“人本主义”的深刻转型。传统产业园区以生产效率和空间集聚为核心逻辑，而新时代的产业新社区则以“人的复合需求”为底层逻辑，通过人文关怀与智慧便捷的双重驱动，重构产城关系。人文关怀，从“物理空间”到“精神家园”。传统产业园区的痛点在于“重产业轻人本”，将员工视为生产要素而非鲜活个体。而产业新社区致力于跳出传统的生活服务，打造有温度的人文生态。未来，产业园区需要承载人们对于“美好生活”的需求，打造更高价值密度、融入甚至推动城市价值提升进程的新一代产业社区，通过情感认同提升人才归属感，从而形成稳定的创新生态。智慧便捷，从“功能叠加”到“场景融合”。在智能餐饮领域，AI平台通过分析员工饮食偏好，联动中央厨房实现个性化餐食定制；智慧公寓引入AI设计服务，让标准化宿舍变身个性化生活空间；而元宇宙技术与艺术展演的融合，则突破物理边界，为园区青年创造沉浸式文化体验。这种智慧化并非单纯追求技术堆砌，而是以 “人的需求” 为尺度构建场景闭环。试衣镜结合穿搭社群打造社交购物闭环，预制菜供应链满足快节奏下的健康饮食需求。AI的深度介入，既提升了生活效率，更通过场景创新激发社群活力，使科技温度渗透至每个生活细节。产城融合的本质，是让产业空间回归“人的尺度”。当传统园区还在比拼税收优惠时，领先者已转向“生活价值”竞争。这种从“产城分离”到“人产城融合”的跃迁，不仅重塑了空间形态，更重构了发展逻辑：唯有将人的多维需求置于核心，才能推动产业社区向城市价值高地的进化。未来，谁能率先完成从功能载体到生命共同体的转型，谁就能在产业升级中占据先机。站在2025年的新起点，产业园区的发展格局更加清晰。过往涌入新资本的动能正经历沉淀与分化，市场选择更加理性，聚焦于真实价值创造与长期可持续性；与此同时，传统园区面临的升级压力非但未减，反而因各地对产业能级跃升的迫切要求而承载了更高的使命。

2024年中央经济工作会议提出“建立一批零碳园区”。今年政府工作报告再次作出明确部署。近日，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局等部门印发《关于开展零碳园区建设的通知》（发改环资〔2025〕910号，以下简称《通知》），启动国家级零碳园区建设工作，为统筹有序开展零碳园区建设提供重要工作指引。一、建设零碳园区有利于加快能源绿色转型据有关研究机构估算，我国光伏发电、陆上风电资源技术可开发量分别高达400、100亿千瓦，主要分布在“三北”地区，新疆、西藏、内蒙古、青海、甘肃5省区装机潜力约占全国的一半。2021年我国已启动“沙戈荒”基地建设，但风电光伏装机仍有很大增长空间。从需求侧看，我国新能源发电装机规模已达16.5亿千瓦，在总装机中占比达到46%，进一步提升新能源消纳水平已成为“双碳”工作的重中之重。无论是从加强能源供应保障的角度出发，还是为了确保实现碳达峰目标，都需要进一步加大可再生能源开发力度、提升消纳水平。在扎实推进已规划建设的大基地和外送通道基础上，鼓励有条件的地区积极拓展新能源发展增量空间，依托零碳园区实现高比例可再生能源就近就地消纳，有助于化解外送通道瓶颈制约、提高可再生能源消费占比，加快能源绿色低碳转型。二、建设零碳园区有利于引导产业深度降碳钢铁、建材、有色、石化、化工等传统行业是我国制造业的基础，其高排放、高载能特点突出，是制造业推进节能减排的重点领域。相关行业碳排放达峰后，在满足市场产品需求、保持必要产能规模的同时，为实现碳排放稳步下降，必须探索传统高载能产业低碳转型的新路。新兴产业方面，锂电池、光伏、电动汽车等新兴产业已成为我国制造业新增长点，且随着人工智能发展，算力中心、数据中心用能预计还将大幅增长。建立一批零碳园区，一方面可有效引导传统产业探索深度脱碳新路径，推进传统产业深度绿色转型，助力高载能行业健康可持续发展；另一方面通过发展“以绿制绿”“以绿智算”模式，助力新兴产业降低碳足迹、增强竞争力，引领新兴产业高起点绿色发展。三、建设零碳园区有利于推动园区高质量发展园区是产业经济发展、创造社会就业的重要平台，也是能源消耗和碳排放的重要来源。在“双碳”目标背景下打造一批零碳园区，开展园区用能系统变革的路径模式创新、技术方案创新、政策机制创新，探索园区减碳增效转型路径，对于推进全国各类园区低碳化零碳化改造、促进园区绿色低碳高质量发展具有重要意义。零碳园区在创造工业产值的同时，还能够将自身碳排放降低到接近“净零”水平，助力所在地区碳排放强度进一步下降。零碳园区作为“双碳”领域重要的“增量政策”，将在保障高质量发展合理用能、降低能源资源消耗、打造绿色低碳发展高地等方面发挥重要作用，为实现碳排放强度降低目标任务作出积极贡献。四、建设零碳园区有利于促进区域协调发展受国际绿色贸易壁垒、跨国企业绿色供应链要求等因素影响，越来越多的项目落地时需要配套绿色电力资源。部分东部地区有条件依托海上风电资源建设零碳园区，吸引绿色电力需求迫切的企业项目落地。同时，中西部地区具备可再生能源资源富集的先天条件，有能力实现“低成本+低碳”能源供给，通过零碳园区规划布局可再生能源制氢、低碳冶炼、精细化工等产业，从源头降低相关产业链和终端产品碳足迹。在全国范围内因地制宜规划建设一批零碳园区，推动产业规模和用能需求差异化配置，有助于东部地区巩固相关产业国际竞争优势，有利于中西部地区发挥风光资源优势承接产业转移，助力形成产业合理分工布局和良性循环。五、建设零碳园区有利于适应绿色贸易规则近年来，一些国家逐步建立起重点产品碳足迹评价认证制度，提出碳排放限额控制要求；越来越多的跨国公司也将产品碳足迹纳入可持续供应链管理要求。零碳园区拥有可溯源能源供应系统和全流程碳足迹管理体系，可以帮助企业系统掌握各环节能源资源消耗和原材料碳排放水平，有针对性提高生产工艺和技术装备绿色化水平，大幅降低产品碳足迹，提升园区企业的“绿色竞争力”。将对绿色电力需求迫切的企业及其上下游产业链纳入零碳园区，不仅能够有效适应国际绿色贸易规则，还可以进一步扩大低碳竞争优势，在全球绿色低碳产品竞争中占据先机。推进碳达峰碳中和，能源结构调整和产业深度脱碳是重中之重。《通知》部署在全国范围内梯次有序开展零碳园区建设，加快技术、政策、商业模式创新，加强政策、技术、资金支持，为园区低碳化改造和近零碳发展创造条件、积累经验，必将推动园区绿色低碳发展取得新的更大成效，为实现“双碳”目标提供有力支撑。

国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局日前印发《关于开展零碳园区建设的通知》（以下简称《通知》）。旨在支持有条件的地区率先建成一批零碳园区，逐步完善相关规划设计、技术装备、商业模式和管理规范，有计划、分步骤推进各类园区低碳化零碳化改造，助力园区和企业减碳增效，为实现碳达峰碳中和目标提供坚实有力支撑。这份《通知》涉及重点任务、保障措施、组织实施等多个方面，快来一起划重点！一、重点任务（一）加快园区用能结构转型。加强园区及周边可再生能源开发利用，支持园区与周边非化石能源发电资源匹配对接，科学配置储能等调节性资源，因地制宜发展绿电直连、新能源就近接入增量配电网等绿色电力直接供应模式，鼓励参与绿证绿电交易，探索氢电耦合开发利用模式。推动园区积极利用生物质能、核能、光热、地热、工业余热等热能资源，实现供热系统清洁低碳化。探索氢能、生物质等替代化石燃料和原料。（二）大力推进园区节能降碳。推动园区建立用能和碳排放管理制度，深入推进企业能效碳效诊断评估，加强重点用能设备节能监察和日常监管，淘汰落后产能、落后工艺、落后产品设备。支持企业对标标杆水平和先进水平，实施节能降碳改造和用能设备更新，鼓励企业建设极致能效工厂、零碳工厂。（三）调整优化园区产业结构。鼓励园区加快自身产业结构优化调整，布局发展低能耗、低污染、高附加值的新兴产业，探索以绿色能源制造绿色产品的“以绿制绿”模式。支持高载能产业有序向资源可支撑、能源有保障、环境有容量的园区转移集聚，探索深度降碳路径。（四）强化园区资源节约集约。统筹规划园区及企业空间布局，提高土地资源集约利用水平，促进能量梯级利用、水资源循环利用。健全园区废弃物循环利用网络，推进工业固体废弃物、余压余热余冷、废气废液废渣资源化利用。（五）完善升级园区基础设施。优化园区基础设施规划设计，系统推进电力、热力、燃气、氢能、供排水、污染治理等基础设施的建设改造。推动新建建筑按照超低能耗建筑、近零能耗建筑标准设计建造。完善园区绿色交通基础设施，加快运输工具低碳零碳替代。（六）加强先进适用技术应用。支持园区与企业、高校、科研机构开展深度合作，加强科技成果转化应用，探索绿色低碳技术研发与产业发展深度融合机制，围绕低碳零碳负碳先进适用技术打造示范应用场景，形成具有商业价值的技术解决方案。（七）提升园区能碳管理能力。支持园区建设覆盖主要用能企业的能碳管理平台，强化园区及企业用能负荷监控、预测与调配能力，为碳排放核算、源网匹配调节、电力需求侧管理、多能协同互补、资源高效循环利用等工作提供支撑。（八）支持园区加强改革创新。支持地方政府、园区企业、发电企业、电网企业、能源综合服务商等各类主体参与零碳园区建设，围绕实现高比例可再生能源供给消纳探索路径模式。鼓励有条件的园区以虚拟电厂（负荷聚合商）等形式参与电力市场，提高资源配置效率和电力系统稳定性。二、保障措施国家发展改革委将统筹利用现有资金渠道支持零碳园区建设，鼓励各地区对零碳园区建设给予资金支持，通过地方政府专项债券资金等支持符合条件的项目。鼓励政策性银行对符合条件的项目给予中长期信贷支持。支持符合条件的企业发行债券用于零碳园区建设。支持园区引入外部人才、技术和专业机构，服务企业节能降碳改造、碳排放核算管理、产品碳足迹认证等。探索对零碳园区多能互补、多能联供项目实行“一个窗口”审批制度。强化用能要素保障，在零碳园区范围内创新节能审查和碳排放评价模式，探索实施区域审批或项目备案。加强新建园区、新能源电源、供电设施等用地用海要素保障。三、组织实施（一）加强统筹协调。国家发展改革委统筹推进零碳园区建设，持续深化相关领域改革创新，在试点探索、项目建设、资金安排等方面对零碳园区建设给予积极支持。工业和信息化部指导各地区推进工业园区低碳化改造，推动具备条件的工业园区建设零碳园区。国家能源局指导各地区加强零碳园区绿色能源供给体系建设和改革创新，推动园区供用能模式变革。各地区发展改革委要会同本地区工业和信息化、能源主管部门等结合实际抓好工作落实。（二）组织园区申报。在综合考虑能源禀赋、产业基础、电力安全可靠供应、减碳潜力等因素基础上，各地区发展改革委要会同本地区工业和信息化、能源主管部门等推荐有条件、有意愿的园区建设国家级零碳园区，并指导园区综合分析项目可行性，测算经济、环境、社会效益，按要求编制申报书。各地区推荐园区数量不超过2个，于8月22日前将推荐园区名单及建设方案报送国家发展改革委（环资司）。（三）扎实开展建设。国家发展改革委会同有关方面对地方推荐园区的建设方案进行审核，统筹考虑产业代表性、综合示范性、碳减排潜力等因素，确定首批国家级零碳园区建设名单。对于纳入建设名单的园区，各地区发展改革委要加强工作指导，协调解决困难问题。各地区可结合实际开展省级零碳园区建设。（四）加强评估总结。国家级零碳园区建设期满后，由省级发展改革委组织开展自评估。自评估符合要求的，由国家发展改革委组织有关部门和单位开展评估验收，通过评估验收的园区正式成为国家级零碳园区。各地区发展改革委要会同有关方面及时掌握本地区零碳园区建设进展，梳理总结经验，为相关行业、区域和其他园区低碳化改造探索有益经验。

产业园区在各地区的管理模式和运营模式上具有很大的差别，其管理及开发是一个充满智慧的过程。在新的发展时期，产业园区发展亟待在管理体制、市场机制、运营模式上深化改 革、创新思维、扩大开放，实现“二次创业”。在新发展形势下，过去那种“圈一片土地、布几个产业、发展一批企业”的传统产业园区发展模式，随着市场需求下降、传统产能过剩、传统产业链基本布局完成等因素影响，已再无生存空间。当前国内处于化解市场需要、过剩产能快速变化、深化供给侧结构性改革的新形势下，再延续传统“满足市场供应需求、根据需求组织生产、预判需求布局结构产能”发展方式，既无法实现健康发展，也无法抢占市场需求预期的先机。因此，产业园区的开发建设不能仅仅满足阶段、局部的需求，而应该要从满足现阶段发展或已有的发展需求，向引导、引领需求转变。改革开放42年以来，以经济技术开发区、高新技术产业开发区等为代表的各类产业园区一度是国家经济的重要支撑。据统计，目前各种类国家级、省级及地市级，甚至县级开发园区多达数万家。近年来，受国内外经济增长放缓、市场需求变化、实体经济及产业发展低迷、新兴业态新经济模式蓬勃发展等多种因素影响，产业园区发展普遍遇到瓶颈。大量“僵尸园区”、“空心园区”、“鬼城园区”的出现，不仅造成了“海量”的土地、投资、人才、技术、产能等要素的严重闲置、浪费，也严重影响了经济的健康持续发展。在新的发展时期，产业园区发展亟待在管理体制、市场机制、运营模式上深化改革、创新思维、扩大开放，实现“二次创业”。产业链创新模式 一条路走到底 产业园区应以产业为支撑。成熟的产业园区不仅是一个产业要素资源聚集平台，还是一个产业发展平台和产业链要素配置的产业综合体或联合体。新发展形势下，过去那种“圈一大片土地，再布几个产业、发展一批企业”的传统产业园区发展模式已再无生存空间。在“商难招、资难引、产难布、企难育”的现实面前，不论是已建成的还是计划建设的产业园区，都应该重点前瞻性研究经济发展趋势、科学分析市场需求变化、理性设计产业发展方向、战略规划发展模式，而不能“脑袋一热上马、束手无策下马”。产业园区运营必须要按照“构建产业链、形成产业集群、构建产业生态”的创新发展模式。新建产业园区更应该从前瞻趋势研究、科学战略规划、创新开发投资模式、强化产业孵化培育培养、加强园区运营服务，实现一条路走到底。战略化创新模式 多重战略发展叠加 在产业发展跨界融合、区域发展协调协同、全球发展互联互通的新产业发展格局背景下，任何一个产业园区都不能再采取区域化、封闭化、孤立化的运营发展模式。各地产业园区发展不论在园区定位、产业选择、主导产业培育培养等方面，首先要研究分析国家发展战略，做好自身园区在整体国家发展战略的精准定位；同时还要做好所在区域内的园区功能定位，或区域发展战略的支撑作用；更重要的是要立足自身园区产业与产能发展，做好对整体市场发展需求量与需求变化的研究分析与预判，做好市场需求战略的超前规划。结合自身产业园区自身战略规划的制定，与国家发展战略、区域发展战略、产业发展战略、市场发展战略进行叠加融合，从而以科学发展战略引领产业园区实现科学持续发展。需求化创新模式 从满足需求转向设计需求 无论是产业园区运营，产业导入培育培养，还是产业企业发展壮大，都既是需求的满足，又是需求的引领。园区要满足产业发展平台的建设需求，企业要满足市场供应的需求。在当前我国处于化解过剩产能、市场需求快速变化、深化供给侧结构性改革的新形势下，产业园区的运营不能仅仅满足阶段、局部的需求，而应该要从满足现阶段发展或已有的发展需求，向引导、引领需求转变。首先，要立足产业园区产业特点与市场定位，做好战略性的前瞻预判，做好对产业和企业发展趋势的需求引导；其次，要规划好园区战略，做好区域发展需求引领。在区域对园区原有需求定位的基础上，做好对区域整体发展的支撑和引导作用；第三，要做好高端服务，创新产业企业的发展引领。对于园区入驻企业，既不能再用随意性招商模式，也不能采取随意放养式发展，而应该从产业导入时就进行“战略性招商、产业链引企、前景化培育”，从选择入园企业的“游说式引领”，到发展过程中的“战略式引导”，再到整体产业培育的“引导化服务”，都应该体现对需求的引导引领；另外，对产业园区的发展战略设计与运营服务，也都需要做好从“低端的服务现有需求”向创新设计与引导“高端的未来需求”转变。结合化创新模式 实现多叠层次结合发展 在交通设施快速改善、信息技术发展迅猛、互联网资讯互联迅速的形势下，产业园区发展必需要实现全结合化发展：首先，要实现地面上的物理园区与云端园区建设结合；第二，要实现当地园区与远程园区建设结合。采用“异地研发、远程孵化，远程资源、本地配置，建设平台、全球要素”的创新手段，实现区内与区外的全面结合；第三，要实现重资源导入与轻资产运营的结合。产业园区运营不仅要注重土地开发、基础设施建设、厂房建造等重资产、重资源的建设导入，更应该注重包括科技服务、金融服务、战略咨询服务、产业生态建设等方面的软资产、软资源运营；第四，要把促进原有产业转型升级与培育培养孵化新产业、新企业紧密结合起来；第五，要实现一线地区域产业资源与二三线发展结合。产业园区发展应从一线先发达地区“圈、抢、引”多种产业资源，向二线、三线地区实行转移、流动。价值化创新模式 形成多元素化发展价值 当前，产业园区存在大量资源闲置浪费、低效高耗的现象，众多园区开发商的运营模式仅仅是“低廉拿地增值、商业贸易住宅获利、引资落地分成、招商政府分税、要挟政府让利”，导致产业园区出现“建设不关注产业、获利不依靠产业、发展不依赖产业”的怪现象。也正是因为一些园区开发企业“拿地卖房、招商分税、赚钱走人”，造成一些产业园区出现了“半截子园区”、“空心园区”、“鬼城园区”。产业园区运营因此，产业园区运营必须从园区土地开发、产业导入培育培养、园区运营、产业企业、持续发展等方面制定全流程、系统化、标准化的多元化价值实现模式，还要制定严格园区投资与奖惩退出审批机制。产业园区模式曾经对我国经济发展起到了重大支撑作用，也是区域经济与产业经济的主要平台与载体，做好全国数万家产业园区转型与发展，不仅关系到我国十九大提出的建设现代化经济体系、深化供给侧结构性改革、加快经济结构与产业结构调整、构建市场要素协同发展产业体系等重大战略的实现，也是实现新发展战略的重要抓手，同时也是服务区域传统产业转型升级与新动能培育的关键手段，必需要创新发展思维、创新体制机制、创新发展模式，才能破解当前发展阶段存在的困境，实现科学健康持续发展。产业园区招商如何更好满足企业需求？包括物理空间、管理空间、园区文化空间、服务空间等都很重要，需要进行多方面的调研。工业物业卖的不仅是“企业形象”，更应是“企业前景财富”，在营销的过程中重点要对“产业环境、生产要素、运作理念和服务平台”进行深度阐释，并要提供可靠的佐证，解决客户入驻的疑虑，增强客户信心。作为招商人员，不仅仅是销售员，更应该是行业专家和客户的投资顾问。

2025年，中国产业园区行业将步入深度调整与价值重构的关键阶段。 面对土地资源约束加剧、市场供需失衡以及企业需求演变等多重挑战，行业将从粗放扩张转向精耕细作，核心逻辑正经历从增量开发到存量焕新、从同质竞争到服务溢价、从单一租金到生态盈利的深刻变革。我们多方收集资料，整理分析出2025年产业园区十大发展趋势，一、核心城市回归实体制造，都市工业载体加速升级一线及强二线城市（如上海、成都）正通过政策倾斜重塑实体经济竞争力，推动传统工业区向复合型都市工业综合体转型。此类载体融合研发、发挥柔性生产功能，匹配高端产业对城市界面、产业链协同的严苛需求，倒逼三四线城市对产业外溢承接模式发生重构。二、土地资源稀缺倒逼存量更新，低效用地激活成主战场新增工业用地供应持续收紧，地方政府将聚焦存量低效用地再开发。通过政策激励（如容积率奖励、税费减免）推动老旧厂房改造与土地重整，但产权整合、污染治理等沉没成本仍是核心阻力。三、供需失衡加剧竞争，租金梯度分化成新常态前期过度开发导致市场存量激增，叠加国企非市场化项目入局，结构性过剩矛盾凸显。同质化竞争下租金普遍承压，但具备产业服务能力的优质园区仍可维持溢价，市场进入“量增价跌、质优价稳”的分化阶段。四、产品创新聚焦真实需求，模块化设计破解定制难题为规避价格战，开发商加速推出柔性空间解决方案：一方面以“小单元、低总价”产品覆盖中小企业主流需求；另一方面采用可拆卸隔墙、可变荷载等技术，平衡定制化需求与改造成本，避免无效参数堆砌。五、客户决策周期延长，服务前置成招商关键企业租赁决策更趋谨慎，从“空间采购”转向全周期价值评估。产业地产商需前置介入客户选址流程，通过提供政策咨询、供应链匹配等增值服务缩短谈判周期，降低反复退单风险。六、行业洗牌加速，轻重资产模式深度重构政策收紧与现金流压力下，中小开发商批量出清，头部企业战略重心转向轻资产赋能：依托品牌与管理输出，为政府、资方提供代运营服务，降低自有资金占用并构建可持续现金流模型。七、双碳目标驱动绿色智能化，降本增效诉求凸显园区低碳化从“政策要求”升级为核心竞争力指标。分布式光伏（受益于产能过剩带来的低成本）与智慧能源管理系统加速普及，国企园区率先实践“零碳工厂”认证体系，实现环境效益与长期成本控制的协同。八、存量园区运营承压，精细化客户管理成突破口经济波动导致企业收缩扩产计划，存量项目退租率攀升与新园区空置率叠加。运营商需建立客户分级机制：对高价值客户提供产业升级服务以提升黏性，对风险客户设计弹性退出机制。九、出海大胆探索推进，本地化能力决定成败产能外溢推动产业园区国际化试水，但面临政策合规与产业配套双重门槛。成功案例需深度绑定当地资源（如合资拿地、共建基建），并聚焦“一带一路””产业中西部转移“等政策号召中，政策稳定的区域。十、片区开发回暖，运营能力反哺土地价值中央经济工作会议召开，重提宽松货币政策，近期财政部也出台了PPP的新文件。也许新一轮的片区开发会重回公众视野。但是由于地产的萎靡不振，收入来源寄希望于产业园区，对产业园区运营能力提出了更高的要求，如何破解难题成了核心关键。

随着全球经济持续发展、全球价值链重构，产业园区作为区域经济发展的“排头兵”，其重要性愈发凸显。在“十四五”规划及新发展格局引领下，中国产业园区加速向高端化、智能化、绿色化转型，成为经济高质量发展的“新引擎”。进入“十五五”时期，形成和发展新质生产力成为现代化产业体系建设的关键，这也对产业园区的产业集群发展提出了更严苛的要求，推动着产业园区朝着更高质量、更具活力的方向迈进，以适应新时代经济发展的新浪潮。我国产业园区发展历程产业园区是承载不同产业发展的载体，因此，产业园区的开发建设只是开始，更重要在于园区运营和产业服务。从时间维度来看，我国自1979年深圳设立第一个产业园—蛇口工业区开始，从“搭框架”到“精装修”，产业园区的运营从“1.0”到“4.0”不断颠覆传统思维模式。园区功能正由低级向高级、由单一向综合园区发展。通过产业结构升级和服务内容升级，打造综合服务平台，加强新兴信息技术运用，强化后期运营增值服务，加快园区智慧化转型。产业园区1.0——空间聚集：改革开放初期，我国产业园区以劳动密集型产业为主，功能单一，主要提供基本的生产空间，满足企业对区位、交通和基础设施的需求。产业园区2.0——产业聚焦：考核聚焦高质量发展首要任务，进一步突出价值创造导向，增强考核分配精准性、规范性、有效性，引导国有企业着力提升增加值、功能价值、经济增加值、战略性新兴产业收入和增加值占比、品牌价值等“五个价值”，不断增强核心功能、提高核心竞争力，更好发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用。产业园区3.0——功能复合：进入21世纪，产业园区向功能复合化发展。制造业升级带动了物流、金融、商务等生产性服务业的集聚，形成了完整的产业链。园区在空间规划上更加注重生活和商业配套，服务模式也从基础服务转向助力企业发展的增值服务，帮助降低企业成本，提高利润。 产业园区4.0——智慧园区：这一阶段的园区以创新驱动为特点，致力于企业孵化、股权投资、创业、产业投资等方向，通过打造创新型园区，实现园区产业高端化、品质化。同时，园区开始从单一生产型的园区，逐渐发展成为集生产与生活于一体的新型园区，推动了产业园的城市化进程，园区经济与城区经济逐渐走向融合。我国产业园区的发展现状 当下，我国产业园区发展呈现“规模扩张与结构优化并行，区域分化与挑战并存”的格局。一、园区规模与数量近年来，中国产业园区在多重变量交织中展现出前所未有的战略韧性。在外部环境变化日益错综复杂、国内经济运行仍需逆周期宏观调控的背景下，产业园区发展从规模扩张转向价值重构。截至 2024 年底，全国产业园区总数超 8 万家，其中国家级开发区 693 家，省级开发区近 2600 家。其生产总值合计超过19.3万亿元，占我国GDP的14.3%。在全国经济中继续发挥着重要作用。同时，新增园区面积持续增长，预计 2025 年总供应量将突破 62 亿平方米。地域分布上，产业园区主要集中在沿海地区，如广东、江苏等地，以及长江经济带，但中西部地区正加速承接产业转移，并逐渐形成具有地方特色的产业集群。产业园区的扩张与优化并行，对我国经济发展的贡献依然显著，是经济增长的重要引擎，并通过集聚效应和创新驱动推动了产业升级和区域经济的协调发展。二、产业园区发展的政策环境一方面，近年来国家陆续出台政策促进产业园区的高质量发展。这些政策鼓励园区向“产业结构高端化、能源供给低碳化、土地利用集约化、园区管理数智化”转型，为产业园区建设提供了有力的政策保障。未来，随着政策的持续优化和完善，产业园区将迎来更加广阔的发展空间。产业结构高端化即以高端制造为重点，向产业链高端延伸，推动产业结构转型升级；能源供给低碳化即大力推进园区低碳生产、低碳管理，加强园区低碳基础设施建设；土地利用集约化即将低效用地高效利用，向存量要增量，推动工业上楼等实现园区空间多维拓展与集约利用；园区管理数智化即引导园区加快数字基础设施建设，利用数字技术与园区管理、运营服务等环节相结合，提高园区的运营效率、驱动园区管理革新。另一方面，国家通过提出更高要求，强化对开发区的考核评价，倒逼园区优化升级。产业园区的考核体系涉及面广、评估考核指标多，一个经开区考核涵盖5大方面30个二级指标，高新区考核更是有46个二级指标，对各开发区来说压力不小。产业园区降级力度在不断加大，2021年出台的国家级经开区综合发展水平考核评价办法将统一排名改成东、中、西部地区分类排名，增加了东、中部开发区退出压力，还加大了退出频次，连续三年内有两次进入本地区最后5名的纳入降级备选名单，新增的增速类指标，解决了考核存量为主、考核位次固化问题。三、产业园区发展面临的挑战1.产业园区的运营上陷入“产业同质化、功能同质化、形态同质化”的困局。部分地域的产业园区并没有与当地经济发展特点和资源禀赋相结合，园区产业定位、园区功能配置、园区形态规划未形成一以贯之的链条，导致园区规划不完善、定位不明确，产业项目与功能同质化倾向日趋严重。2.进入运营为王时代，普遍面临空置、招商压力。近年来，二级园区、产业地产已成为大型开发区的重要开发模式。而面对产业投资下行、地产开发低迷的环境，产业园区发展也受到较大冲击，长三角、珠三角重点区域单项目去化情况还较好，其他区域园区销售去化速度明显不及预期，中西部地区单项目年去化则更低，产业园区普遍面临空置、招商和资金压力。从发展趋势看，产业园区已经进入运营为王时代，行业利润率不断下滑，产业地产开发意愿降低，越来越多的园区运营商由重资产向轻资产转型，地方政府平台公司成为园区开发的主力。我国产业园区的发展趋势未来，我国产业园区将呈现五大发展趋势，具体如下：一是从同类企业横向集中，逐渐走向产业链纵向集聚的发展趋势。随着市场需求变化、土地价格走高、传统产能过剩、园区空置率提高等因素影响，过去“圈一片土地、布几个产业、发展一批企业”的简单组合式的产业园区发展模式，已几无生存空间。在新发展形势下，成熟的产业园区不仅要将企业“物理集中”，更要进行一体化操盘，围绕特定产业科学设计发展方向，有意识、有计划地垂直构建上下游产业链，以“链条优势”促进产业孵化、产能实现、产能升级，降低物流成本和流通成本的同时，形成产业链集群的“化学反应”，打造产业链要素配置的产业综合体。二是从以劳动、资源密集型传统产业为主，逐渐转向以技术、资本密集型新兴产业为主的趋势。产业园区的产业布局方向与我国产业转型升级政策的步调保持高度一致。近年来我国逐步从出口主导型经济体转向投资、消费主导型经济体，尤其是随着我国积极部署支持新一代信息技术产业、高端装备制造产业、新材料产业、生物产业、新能源产业、节能环保产业、数字创意产业等战略性新兴产业，中国产业类型已从煤炭、钢铁、纺织等传统要素驱动型产业加速往高端制造产业和高新技术产业转变，产业园区已成为各地发展新兴产业的主阵地。通过提供软硬件专业服务，产业园区能够有效帮助创新型企业完成从产品创意到产品原型，再到规模化生产的过程转化，并培养壮大了一批世界级产业集群。三是从土地开发思维，逐渐转向培育服务思维的发展趋势。随着招商引资竞争的日趋激烈和市场发展程度的不断深入，产业园区的服务竞争力日益受到重视。在利用云计算、物联网等新一代信息技术应用打造智慧园区和绿色园区的同时，部分优质园区已开始尝试利用平台化思维聚合资源，并在经营和盈利模式上摆脱对传统物业租售的过度依赖，逐步从园区开发商走向园区运营商、园区投资商，不局限于做产业落地的招引者，更努力做产业发展的推动者。四是从基于增量市场做“加法”转向到立足存量市场做“乘法”。近年来，在经济维稳和谋求高质量发展的多重影响下，包括产业投资和房地产投资在内的固定资产投资逐渐收紧、趋稳，土地增量市场逐渐失去活力，迫使我们将目光从土地本身转向上层存量。未来园区的正面战场将从投资开发规模转向存量运营效益。而随着基础设施公募REITs（不动产投资信托基金）试点的稳步推进，部分地理位置较优越、产业结构相对合理、物业整体出租率较高的产业园区已尝试通过发行REITs 产品缩短资金回流周期，实现从“重资产+轻运营”向“轻资产+重运营”循环运作模式的转变。同时，根据公开资料统计显示，目前市场上已设立的基础设施Pre-REITs 基金投向产业园区的占比近六成。五是从生产型单一功能，逐渐转向集生产、生活、生态于一体的产城融合复合功能的发展趋势。随着我国经济发展和城镇化建设进入新阶段，利用产城融合合理布局产业功能、城市功能，在聚集产业的同时聚集人口已成为重要发展方向，其典型表现形式是产业新城。不同于以住宅为核心的房地产“土地出让-规划设计-施工建设-销售回款”商业模式，产业新城既要有产业导入功能，也要满足城市居住功能，在投资、运营、服务优势产业之外，增加教育、医疗、商业、休闲、科研等配套服务，将工作环境和生活环境融合，通过产业发展带动经济繁荣和环境改善，进而实现“以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体”，构建产业、人口、城市化水平良性、持续向上发展。十五五时期产业园区发展的逻辑转变在“十五五”时期，源于国家政策导向、全球产业链重构、传统投资模式遇阻、招引企业需求变化、传统开发模式的局限性以及企业对园区综合成本关注度提升等多重要素作用，在发展产业园区过程中，需要重点考虑以下六要素的逻辑转变。产业逻辑：结合区域经济和园区实际，对园区产业体系进行重新审计，制定新的产业发展路径，比如从以前低成本承接产业转移，满足成熟产品的产能扩张需求，变为便捷化满足高科技产品、高附加值企业迅速创新扩张的需求。空间逻辑：以前新增用地主要靠扩区的逻辑，现在必须靠盘活存量低效用地的逻辑，这个是国家政策要求。随着开发区向综合城区演进，要从整体上考虑推进开发区城市更新，推动产业融合发展和特色产业园建设。客商逻辑：结合产业链分化重组、产业转移下沉等新的投资动向，转变产业招商模式，设计新的招商渠道，比如以前一门心思招大企业的逻辑要变一变，必须重视挖掘专精特新中小企业的投资需求。投资逻辑：在市场化投资遇阻情况下，政府也不要“大包全揽”，还是要利用设立投资基金、发行REITS等方式降低企业投资风险，尽可能吸引社会资本参与开发区方方面面的开发和运营，这也是政策的引导方向。成本逻辑：从以前简单追求一次性提供低的要素成本，变为打造综合成本低的开发区，尤其是在项目固定投资折旧期限内的全生命周期综合成本最低，才有真正的发展竞争力。运营逻辑：开发区要改变“征地、基建和卖地”的开发思维，要以平台经济的思维为入驻开发区的企业尽心服务，通过良好的运营服务，实现与入驻企业的合作共赢和可持续发展。

在全球经济格局不断变化的当下，产业园区作为推动经济发展的重要载体，其发展趋势备受关注。回首2024，对于产业园区而言着实是风雨载途的一年，行业主体也迎来了一场旧模式消亡的痛苦蜕变。随着2024年底中央经济工作会议的圆满结束，2025年经济工作重点内容得以明确，也为产业园区的发展指明了方向。会议的核心议题之一，便是以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。产业园区作为技术创新和成果转化的重要载体，应积极响应这一号召。2025年，面对新的机遇与挑战，产业园区需紧跟国家政策导向，结合自身实际，不断创新招商模式与服务理念，以实现更高水平的发展。01、2025年产业园区发展形势洞察产业园区发展的宏观形势在全球经济格局不断变化和科技飞速发展的大背景下，2025 年的产业园区正面临着前所未有的机遇与挑战。从政策层面来看，国家对于创新驱动和产业升级的支持力度持续加大，为产业园区的发展提供了坚实的政策保障。同时，随着“双碳”目标的推进，绿色、可持续发展成为产业园区的重要发展方向。在经济形势方面，新经济、新业态不断涌现，数字经济、智能制造、生物医药等战略性新兴产业蓬勃发展，对产业园区的空间载体和服务功能提出了更高的要求。产业园区不再仅仅是企业的聚集地，更是创新资源的汇聚地和产业生态的培育地。人才技术双轮驱动在"中国制造2025"战略指引下，产业园区正加快推进"引资引智引技"协同发展。产业园区需要积极引进高端人才和先进技术，推动产业集聚和产业升级。例如，通过与高校、科研机构等合作共建实验室、研发中心等，搭建人才引进和技术创新的平台，为园区企业提供源源不断的人才和技术支持。营商环境优化升级优质的营商环境已成为园区核心竞争力。各地纷纷设立专门机构，出台针对性政策，完善服务体系。优质的营商环境涵盖了地理区位、战略定位、金融服务等多个方面。比如，金融服务作为营商环境的关键环节，产业园区需要吸引银行、基金、投资机构等入驻，为企业提供便捷的金融服务。同时，园区还提供行政服务、基础设施建设以及产业关联和融资渠道平台，创造良好的生存环境。园区功能复合化发展现代产业园区正从单一生产型向城市综合功能区转型。除基础的产业功能外，配套住房、教育医疗、商业服务等生活服务设施的重要性日益凸显，园区正逐步发展成为宜业宜居的新型城市空间。招商实战策略的创新与变革传统的招商模式已经难以适应新时代的需求，精准招商、产业链招商成为主流。通过深入分析产业价值链，找准关键环节和核心企业，实施靶向招商，能够有效提升招商效率和质量。此外，利用大数据、人工智能等技术手段，对招商目标进行精准画像和智能筛选，实现招商的智能化和数字化。同时，加强与专业招商机构、行业协会的合作，拓宽招商渠道，形成招商合力。02、园区运营应对策略当前，我国产业园区正在由产城融合型向生长型过渡。园区运营商需积极谋划新策略，以应对产业园区转型带来的的新挑战。转变盈利模式传统的物业租售收入已经不能满足当前的园区发展需求，运营商需要开拓“物业租售+产业投资+增值服务”的新盈利模式。除传统的土地运营、物业服务等收入外，领先的园区运营商大力开拓增值服务市场，通过为园区企业提供技术服务、生活服务等赚取额外收益。同时，园区运营商也开始进行产业投资，通过自行进行股权投资或为园区内企业提供融资服务，拓展收益来源。构建全要素服务体系2020年后，领先园区运营商开始重点聚焦于产业内循环的迫切需求，传统基础服务已经无法满足企业和人才的需要，产业增值服务、产业投资孵化以及运营品牌输出成为园区的主要关注点。园区需要通过构建全要素园区服务体系，提供包含空间物业服务、政务服务、金融服务、科创成果转化服务、产业文化与互动交流服务、人才服务、市场营销服务等在内的专业服务。更加高效优质的配套服务将进一步推动产业园区成为产城融合的生长型生态综合体。推动数字化转型随着物联网、云计算、大数据等新一代信息技术的迅速发展和深入运营，园区招商、运营过程中的的数字化、智慧化也成为重要趋势，因此园区运营商应积极推动数字化转型。通过引入先进的信息技术和物联网技术，园区可以提升运营效率、优化资源配置，实现智能化管理。比如，当前头部运营商已经搭建了深度智慧化的园区平台，探索实现产业大数据的价值挖掘，促进园区载体与企业之间的深度互联，形成双向赋能；园区运营也会与与数字经济、产业互联网、低碳园区等新兴趋势融合加速，这些都有望催生出新的园区盈利模式。多元化的创新合作在产业园区回归产业逻辑和基建属性之后，开发运营主体凭一己之力单打独斗就能轻松玩转一个园区是越来越困难了。实际上，行业很多优秀的参与主体各擅胜场，在各自领域里并没有绝对的竞争对手，彼此之间反而有非常多的合作空间，这其中蕴藏的潜力和商机，由于企业自身区域、业务、体制、管理上的拘囿并未被充分认知与挖掘。把运营服务做到极致随着科技升级加速、资产增值减缓，空间对于实体企业的吸引力也正在不断削弱，任何一个有远见的地方政府和开发主体，都应该开始逐渐减少增量硬件赛道的加注，转而着手布局更有价值潜力的存量赛道，以及从开发到运营的能力建设、道具补充与内容切换，将流量转化为留量，通过软件产业运营提升硬件载体价值。只有打造繁荣的产业链、做好真实有价值的产业运营，资产才能更值钱，才有内容产品力和可持续性。集中精力补产业链运营的短板，用“产业研究+资源整合+成果转化+运营服务+资本助推+生态闭环”这样一整套“海陆空立体化的招商运营作战体系”来支撑，把运营服务做到极致，形成真正强黏性的“产业生态热带雨林”，方能真正体现园区“产业发展政策特区”的本质。总之，2025 年的产业园区发展充满了无限可能，只有准确洞察形势，创新招商实战策略，才能在激烈的竞争中脱颖而出，实现高质量发展。

来源：新华社5月23日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，审议通过《制造业绿色低碳发展行动方案（2025－2027年）》，研究进一步健全横向生态保护补偿机制有关举措，讨论《中华人民共和国食品安全法（修正草案）》。此次会议为未来三年我国制造业绿色转型和生态环境保护指明了方向，释放出强烈信号：绿色发展将成为推动经济高质量发展的核心动力。会议指出，推进制造业绿色低碳发展是大势所趋，要加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，强化新型工业化绿色底色。 绿色低碳是新型工业化的生态底色，去年以来，工业和信息化部持续加强政策供给，联合相关部门出台了《加快推动制造业绿色化发展的指导意见》，加强绿色工厂梯度培育和工信领域节能降碳技术装备推广应用，锻造产业绿色竞争优势。工业和信息化部有关负责人在2024年10月23日召开的国新办发布会上曾透露，下一步，将着眼健全绿色低碳发展机制，制定出台《制造业绿色低碳发展行动方案》，聚焦钢铁、电解铝、锂电池、新能源汽车等重点产品，加快研制一批碳足迹核算标准。聚焦废旧动力电池，制定出台综合利用管理办法。聚焦废旧光伏组件等，提前布局综合利用能力，为迎接退役高峰做好准备。聚焦清洁低碳氢应用的瓶颈制约，加快推动其在冶金、化工、石化等行业规模化应用。中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力认为，会议作出的系列部署着眼全球产业变革与国内经济转型的双重逻辑。全球气候治理深化要求制造业必须走绿色化道路，国内经济从高速增长转向高质量发展，也需要通过绿色技术重塑产业竞争力。会议对传统产业和新兴产业的绿色低碳发展均作出要求，提出“要推进传统产业深度绿色转型，结合大规模设备更新等政策实施，积极应用先进装备和工艺，加快重点行业绿色改造升级”“要引领新兴产业高起点绿色发展，加大清洁能源、绿色产品推广，提升资源循环利用水平”。“传统产业并非落后的代名词，可以通过工艺革新、装备升级、管理优化实现存量焕新。”朱克力认为，传统产业转型的着力点在于以系统性思维推动生产全链条的绿色再造。其中，大规模设备更新政策是撬动绿色改造的关键杠杆。政策落地需注重靶向性，聚焦高耗能行业优先更新低效设备，配套财税政策激励降低企业成本。同时，设备更新需要与数字化、智能化深度融合，实现能效提升的边际收益最大化。此外，会议还提出，要加强共性技术攻关，完善重点领域标准，优化相关政策，健全绿色制造和服务体系，更好支持和帮助企业转型升级。中国国际经济交流中心科研信息部副部长刘向东认为，当前企业在绿色转型升级中仍面临资金、标准、产业链协同等制约，产业链上下游企业绿色转型步伐不一致。建议强化技术攻坚与标准引领，聚焦钢铁、电解铝、锂电池、新能源汽车等重点产品，明确能效标杆值，加快研制一批碳足迹核算标准，加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用。推进产业链协同转型，引导龙头企业披露供应商碳足迹数据，推动产业链上下游企业实施节能低碳改造。创新绿色金融工具，扩大碳中和债券发行规模，破解企业转型的融资难题。这次国常会还研究进一步健全横向生态保护补偿机制有关举措。会议指出，要推动建立覆盖更加全面、权责更加清晰、方式更加多元、治理更加高效的横向生态保护补偿机制，进一步细化重点任务和落实举措，实现生态产品供给地与受益地良性互动。会议还指出，要深入推进大江大河干流横向生态保护补偿机制建设，稳步拓展补偿领域，积极探索森林、草原、大气等其他生态环境要素补偿方式。要健全奖罚分明的制度机制，坚持“谁污染、谁治理，谁保护、谁受益”，研究完善激励约束政策，吸引更多社会资本参与生态文明建设。